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上饒市人民政府關于落實市人大常委會關于檢查上饒市農村居民住房建設管理條例實施情況報告及審議意見的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2019-08-30 13:52

——2019828日在市四屆人大常委會第二十四次會議上

市自然資源局副局長  楊華文

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

2019年6月25日至26日,市四屆人大常委會第二十三次會議聽取和審議了市人大常委會執法檢查組關于檢查《上饒市農村居民住房建設管理條例》(以下簡稱《條例》)實施情況報告,肯定了市政府貫徹實施《條例》所取得的成效,指出了存在的主要問題,并針對性地提出了意見建議?!秾徸h意見》印發之后,市政府高度重視,立即對標對表,迅速開展自查整改工作,取得了明顯成效。根據會議安排,現將落實市人大常委會關于檢查上饒市農村居民住房建設管理條例實施情況報告及審議意見情況報告如下。

一、加強《條例》宣傳,進一步增強貫徹《條例》的主動性和自覺性

(一)全方位開展宣傳教育。《審議意見》印發以來,全市各地、各相關部門又重新掀起《條例》宣傳的熱潮。如市自然資源局在全市范圍內,采取市、縣、鄉、村四級聯動的方式,通過制作宣傳手冊、微信、網站、媒體、進村入戶、免費發放房屋建設設計圖紙等方式,廣泛開展《條例》的宣傳,重點加強建房報建手續和依法依規用地的宣傳,切實提高村民規范建房的意識,促進農民建房走上法制化軌道。同時,督促各縣(市、區)將《條例》宣傳工作作為一項長期任務來抓,讓村民知法、懂法、守法,使依規依法建房成為一種常態。市水利局利用局網站、宣傳欄和微信公眾號開辟專欄,對《條例》涉及水利部分的內容進行專題解讀。在“中國水周”“世界水日”,將《條例》與《水法》《防洪法》《河道管理條例》等法律法規印發成宣傳小冊子,向社會公眾廣泛宣傳,推動《條例》家喻戶曉。

(二)全覆蓋開展學習培訓。各地積極組織《條例》學習專題培訓、講座,切實提高了從業人員的業務管理能力。如鄱陽縣、橫峰縣在全縣范圍內開展了《條例》的專題培訓,增強了干部職工貫徹落實《條例》的主動性、自覺性。市水利部門將《條例》納入全市防汛工作培訓班,組織市本級和各縣(市、區)、鄉(鎮、街道)水管站對貫徹落實《條例》進行培訓,要求縣、鄉兩級水利部門根據《條例》的規定,主動參與水利工程保護范圍內的農村居民住房建設申請的會審會簽,確?!稐l例》在全市水利系統得到全面落實。市住建部門組織各地開展農民工建筑職業技能培訓,邀請業內專家進行專題授課,采取理論教學、實踐操作、參觀見學相結合的方式,圍繞砌筑工、抹灰工、鋼筋工和混凝土工等工種的基礎理論知識和實操技能開展培訓,切實提高農民工建房技能,引導農房建筑工匠按圖施工,采購鋼筋、水泥等主要原材料時索要出廠合格證書,保證農民建房質量安全。

二、強化規劃引導,科學編制各類村莊規劃

(一)制定了全市村莊規劃編制計劃。起草了《上饒市農村人居環境整治村莊規劃編制指導意見》,并提交市委農村工作領導小組審議,明確力爭到2019年底,在完成6個省級試點村莊規劃編制的基礎上,全市187個鄉鎮,每個鄉鎮至少完成1個市級試點村莊規劃編制工作;2020年,各縣(市、區)在總結試點成果的基礎上,結合鄉(鎮)國土空間規劃編制,分批有序推開村莊規劃編制,有條件、有需求的村莊做到應編盡編,力爭到2020年底,全市完成所有2186個行政村的村莊規劃編制工作。到2021年底有開發建設和保護修復需求的自然村實現村莊規劃全覆蓋。同時,7月底前,我市還完成了村莊調查摸底工作。

(二)啟動了6個省級村莊規劃試點。全面啟動玉山縣雙明鎮陶源村、鉛山縣鵝湖鎮月塘村、弋陽縣漆工鎮湖塘村、余干縣瑞洪鎮東源村、上饒縣華壇山鎮彭家塢村、上饒縣皂頭鎮周石村等6個省級試點村莊規劃編制工作,以探索村莊規劃編制的科學方法,增強規劃的實用性和指導性,按照先規劃后建設的原則,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,有力保障鄉村振興戰略發展的落地實施。目前,6個省級村莊規劃試點正在制定規劃方案。市自然資源局8月底擬組織召開全市2019年度村莊規劃編制任務布置會,全面啟動新一輪的村鎮規劃編制工作。

三、完善聯審聯批,提升農民建房審批時效

(一)優化審批流程。《審議意見》印發以來,各縣(市、區)進一步建立健全了農村居民建房管理審批、監管、驗收、問責制度,形成了“村組受理(公示)-鄉鎮審核-縣領導小組核準-職能部門審批”的農民建房工作機制,審批全流程實現制度化、規范化、公開化,切實縮短農民建房審批時限,提高辦事效率。

(二)明確審批要求。《審議意見》印發以來,各縣(市、區)嚴格按照條例“建筑占地面積不得超過120平方米、建房層數不超過三層、房屋檐口高度不得超過11米、建筑面積不超過350平方米”的要求,審批農民建房,并統一建筑風格。

(三)一把尺子管到底。《審議意見》印發以來,各縣(市、區)堅持“一把尺子”管到底,嚴格執行“一戶一宅”、“面積法定”“三榜公示三到場”制度,嚴格規范審批農村宅基地。嚴格農村居民住房建設新增建設用地符合《土地利用總體規劃》的審查,確保不占用永久基本農田,對農村居民住房建設所需合理新增建設用地計劃,實行應保盡保。林業部門按照“放管服”的要求,規范了農民建房涉及使用林地項目審核轉報審批流程,梳理并公開了申請要件材料。

四、壓實監管責任,提升農民建房管理水平

(一)狠抓批后監管。各縣(市、區)嚴格執行“五到場、一公示”制度,從最初建房選址到最后竣工驗收,要求相關工作人員到場,做好現場踏勘和建中巡查;對每棟已經審批發證的建房要求制作建房公示監督牌立于施工現場進行公示,便于社會監督和巡查。

(二)狠抓巡查執法。建立巡查報告機制,全面壓實主體責任和監管責任,各鄉鎮(中心)及村委會具體負責轄區內的村民違法違規建房監管工作,發現有各類違法違規建設行為應及時制止、上報。同時,加大農村居民違法建房查處力度,對違法違章建筑按照“露頭就打”的要求,嚴厲進行打擊整治,堅決整治違法用地行為,有效地遏制違法建設行為。此外,嚴格實行問責制。對監管過程中出現不作為、慢作為的工作人員嚴肅追責。

(三)狠抓督促檢查。市自然資源局督促各縣(市、區)切實開展督促檢查,倒逼農民建房規范管理??h級財政主管部門充分發揮職能優勢,不定期開展財務檢查,嚴格把好票據關,嚴禁亂收費增加農民負擔;對于應繳規費依法依規收取,資金嚴格按照“收支兩條線”管理??h級住建部門與鄉鎮(街道)、村委會共同抓好農村居民住房建設的施工質量和安全管理工作,引導農戶建設功能布局合理、建筑風貌風格適宜的美麗新居??h級林業主管部門對農村居民住房建設使用林地開展日常巡查和建設項目使用林地行政許可監督檢查,督促農民按照批準的建設內容使用林地,對未按用地批準的內容使用林地的,責令限期整改,對違法使用林地的農民建房依法查處。

五、完善配套措施,落實農民建房監管體制機制保障

(一)強化立法保障。《審議意見》印發以來,婺源縣、鉛山縣、弋陽縣等縣(市、區)在實際的工作管理過程中,根據《條例》有關規定,出臺了本地區農村居民建房管理辦法;其他縣(市、區)也在積極推動相關辦法的制定落實。水利部門編制了《上饒市市管河道岸線利用管理規劃》,重點打擊侵占行洪、泄洪通道非法建房問題,著力規范水利工程保護范圍內建房;同時,還將農村居民涉水建房管控納入實施河長制湖長制管理,列入各級河湖長的責任清單,確保及時發現防控涉水違規建房。

(二)強化人員保障。督促各縣(市、區)抓住機構改革的契機,進一步完善自然資源管理機構的設置,明確相關人員的配備,特別是加強鄉鎮執法隊伍建設,提高相關人員業務水平,為規范村鎮規劃管理提供堅實的機制體制保障。同時,進一步加強各鄉鎮場、各職能部門的配合,形成合力、齊抓共管、共同發力,共同做好農民建房的管理工作。

(三)強化基礎保障。要加強農民建房的管理,開展好確權登記工作是個大前提。為此,市自然資源局切實加快房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作進度。截至目前,全市應調查宅基地共182萬宗,已調查確權170萬宗;應調查農房共205萬幢,已完成外業測量203萬幢,完成比例為99.08%,力爭在今年12月底前基本完成農村房地一體的宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作,為加強農民建房管理奠定扎實的基礎。

下一步,我們將在市人大常委會監督支持下,進一步抓好《條例》的宣傳貫徹和組織實施,推動我市農村居民住房建設管理工作再上一個新的臺階,為“決勝全面小康、打造大美上饒”不懈努力。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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