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上饒市人民政府關于2019年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告
作者:    來源:上饒市人大常委會    日期:2019-08-30 14:16

——2019年8月28日在市四屆人大常委會第二十四次會議上

市發改委主任   張 平

 

主任、各位副主任、秘書長,各位委員:

受市人民政府委托,現將全市上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下,請予審議。

一、上半年計劃執行情況

今年以來,全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹新發展理念,落實高質量跨越式發展要求,統籌做好穩增長、促改革、調結構、優生態、惠民生、防風險、保穩定各項工作,全市經濟運行趨穩向好,主要經濟指標基本實現“雙過半”。

(一)經濟運行總體平穩。上半年,全市地區生產總值增長8.9%,高于年初計劃區間上限0.3個百分點;規模以上工業增加值增長9.4%,高于年初計劃0.8個百分點;固定資產投資增長7.6%,低于年初計劃1.6個百分點;財政總收入增長9.8%,高于年初計劃3.8個百分點,其中一般公共預算收入增長6.9%,高于年初計劃2.9個百分點;社會消費品零售總額增長11.5%,高于年初計劃0.9個百分點;進出口總額穩中有降;城鎮居民人均可支配收入增長8.2%,低于年初計劃0.3個百分點;農村居民人均可支配收入增長9.8%,高于年初計劃0.8個百分點。

(二)產業升級步伐加快。工業方面,上半年,全市“兩光一車”產業規模以上工業增加值同比增長15.1%,高出全市平均水平5.7個百分點;“2050”項目在全省率先實現全覆蓋;出臺了《2019年縣域工業發展鞏固年活動方案》《上饒市工業經濟千百億產業高質量跨越式發展行動計劃實施方案(2019-2023年左右)》;全市新建成標準廠房222.69萬平方米,累計超1000萬平方米。現代服務業方面,全省科創城建設現場推進會、全省信息產業自主創新大會、全省數字經濟人才大會在我市成功舉辦,江西省數字產業集團(注冊資金10億元)成功落戶我市,上饒大數據科創城總體規劃編制方案已報省推進創新型省份建設領導小組研究通過;上饒國際精準醫療中心已開工建設,江西米亞醫養社會健康服務有限公司注冊落戶;全國鄉村旅游發展經驗交流現場會在婺源召開,上饒縣望仙峽谷小鎮、上饒縣靈山工匠小鎮獲評國家4A 級景區,篁嶺景區 5A 創建工作取得明顯成效。饒電電桿正式掛牌新三板;支持企業實現轉貸98.4億元;全市直接融資規模341億元,總量列全省第一;上半年,全市金融機構人民幣各項存貸款余額分別為3860.3億元、2960.9億元,比年初增加286.2億元、279.4億元。消費水平不斷提升,中心城區41個農貿市場全面改造提升,為我市有史以來力度最大、范圍最廣。繼圓通之后,上半年,順豐、百世和中通等三大快遞巨頭簽約落地我市。農業方面,大力開展農業招商活動,新引進農業招商項目28個,實際進資15.9億元。新組建上饒農業技術創新研究院、橫峰江西綠色生態葛研究院等2家農業新型研發機構。上半年,全市市級以上龍頭企業銷售收入170億元,促進農民增收21億元。

(三)項目建設有效推進。基礎設施領域補短板力度進一步加大,上饒動車組存車場、昌景黃高鐵、旅游軌道交通、上饒三清山機場改擴建等項目有關工作有序推進;華為云數據中心、文娛創意中心一期建成投用,中科數創園、創新創業孵化中心的項目加快建設;新一中、信美學校、新三中、十五小、時喬小學和市博物館、規劃展示館、城建檔案館、老年人綜合活動中心等項目正式投用。截至1-6月,全市33個省重點項目完成投資148.89億元,占年計劃的55.62%;全市236個省大中型項目完成投資435.14億元,占年計劃51.67%;全市505個市重大項目完成投資728.49億元,占年計劃的52.23%。

(四)改革開放攻堅克難。改革方面,全市縣黨政機構改革工作全面完成。供給側結構性改革持續深入,全市共關閉退出煤礦4 處,去產能 18萬噸。政務服務“一網、一門、一次”改革加快推進,完成了對市政務服務中心實體大廳進行了便民化、智能化、現代化、集約化的升級改造并投入使用。“一次不跑”“只跑一次”事項占依申請類政務服務事項比例市本級達70.25%、縣(市、區)平均達59.22%。市本級 1087 項依申請類政務服務事項全部正式實施“一網通辦”。全面推行企業登記涉及事項網上辦理,企業登記全程電子化。營商環境持續優化,《上饒市優化發展環境三年行動方案(2018-2020)》深入落實,減稅減費力度繼續加大,1-6月,全市累計新增減稅降費14.01億元,占全市稅費總額的7.4%,其中,新增減稅13.28億元、新增社保費降費0.73億元。創新方面,加大高新技術企業培育力度,申報高新技術企業167 家,科技型中小企業189 家,獨角獸和瞪羚企業78 家,其中晶科電力科技股份有限公司已獲批獨角獸企業。開放合作方面,上半年,全市生產型出口占外貿出口的比重達96%,較上年同期提高47個百分點,外貿出口質量明顯提升。上饒—哈薩克斯坦“中歐班列”開行13趟,為上年同期的2.6倍。上饒“無水港”共發運集裝箱22424標箱,同比增長17.17%;上饒-寧波“海鐵聯運天天班”219趟,同比增長36.87%。“三請三回”系列活動密集舉辦,“饒商回歸”平臺進一步拓展。浙贛合作加快推進,《浙贛邊際合作(衢饒)示范區建設方案》印發實施。

(五)生態建設不斷加強。全面啟動生態環境保護八大標志性戰役、30項專項行動,深入實施“河長制”“湖長制”“林長制”,關停“散亂污”企業39家,取締非法碼頭26座。1-6月,全市主要河流斷面達標率99.1%、城區空氣質量優良率93.4%,分別比上年同期高3.15、1.7個百分點。城鄉垃圾一體化處理有效推廣,市中心城區和婺源縣、德興市正啟動實施垃圾強制分類工作。實施森林質量提升工程,完成造林10 萬畝,占省下達任務的121%。

(六)社會民生持續改善。脫貧攻堅成效進一步鞏固,上半年,全市“十三五”易地扶貧搬遷計劃搬遷3345戶12200人已全部搬入新房,標志著全市“十三五”易地扶貧搬遷安置工作全面完成。積極落實各項就業創業政策,促進退役軍人、返鄉人員就業創業,截至6月,全市城鎮新增就業人員3.63萬人,完成任務的71.88%。上半年,全市居民消費價格總水平累計上漲1.8%,比全省平均水平低0.5%。全市在建校建項目 318 個,已完成校建投資約7.1 億元。上饒被確定為全省唯一的醫保DRG(按疾病診斷相關分組)付費改革國家試點城市。農村安全飲水、電網改造、危房改造、鄉村物流、寬帶網絡等影響群眾生產生活的基礎設施改造力度不斷加快?!渡橡埵谐鞘泄芾項l例》《上饒市農村居民住房建設管理條例》等條例法規執行效果進一步顯現。上饒文博會、玉山中式臺球世界錦標賽等大型活動成功舉辦。創國衛一舉通過省級考核驗收。

二、需要重點關注的問題

當前我市經濟運行總體保持在合理區間,但受國內外復雜形勢影響,我市經濟運行還面臨一些突出困難和問題:

一是經濟下行壓力加大。受當前世界經濟增長放緩、國內結構性周期性矛盾疊加等因素影響,我市經濟下行壓力加大,部分經濟指標相比上年同期增速放緩。上半年,全市GDP增速低于上年同期0.5個百分點;固定資產投資增速低于上年同期6.1個百分點;社會消費品零售總額增速低于上年同期0.1個百分點;財政總收入增速低于上年同期5.2個百分點。

二是投資增長后勁不足。由于民營企業投資意愿不強、信心不足,投資能力收縮相對明顯。上半年,全市500萬元項目固定資產投資完成額增長7.6%,增速比上年同期回落6.1個百分點,低全省平均水平1.5個百分點;其中工業投資完成額增長0.8%,低全省平均水平9.3個百分點。

三是外貿出口下降明顯。隨著中美經貿摩擦進一步升級,特別是外部不確定因素的增多,部分出口行業企業面臨效益下滑、訂單減少、成本上升等問題,外貿出口降幅較大。1-6月,全市出口103.4億元,下降35.3%,低全省平均水平23.2個百分點。

除此之外,上半年我市鮮菜、豬肉、鮮瓜果等重要民生商品上漲較高,保供穩價工作壓力有所上升。針對這些困難和問題,我們將采取有效措施,積極應對,有效改進。

同時,綜合研判當前宏觀經濟形勢,機遇與挑戰同在;科學分析我市發展現狀,優勢與短板共存。但總體態勢于我有利。挑戰方面,中美經貿摩擦仍是當前經濟運行中最大不利因素,并具有長期性、反復性、復雜性,致使發展的外部環境更加錯綜復雜,世界經濟運行風險和不確定性顯著上升。近期世界銀行將今年全球經濟和貿易增長預期均下調至2.6%,分別比1月份預期下調0.3和1個百分點,貿易增速預期為近10年新低。因此,必須看到,中美經貿摩擦對我市的直接沖擊雖不很明顯,但其間接影響不容低估、不可輕視。機遇方面,習近平總書記再次親臨江西視察并提出了“在加快革命老區高質量發展上作示范、在推動中部地區崛起上勇爭先”的目標定位和‘五個推進’的更高要求”,為我市新時期立足新定位、找準新坐標、展現新作為指明了前進方向、注入了磅礴動力;加之中央政治局會議確定的城鎮老舊小區改造、城市停車場、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,加快推進信息網絡等新型基礎設施建設有關政策措施,以及國家近期實施的新一輪減稅降費、深化“放管服”改革、支持地方專項債券發行、支持項目配套融資等系列政策的全面發力,必將為我市的高質量跨越式發展注入新的活力。同時,省委十四屆八次全會對我市提出了“打造對接長三角區域一體化發展的先行區,建設區域中心城市”的定位要求,以及我市國家級省級戰略機遇疊加、交通區位相對優越、“兩光一車”等主導產業基礎及配套能力較好等優勢日益突顯??梢耘袛?,下半年全市經濟運行還將保持平穩健康發展態勢。

三、下半年重點工作

下半年,要深入貫徹落實習近平總書記視察江西的重要講話精神,全面落實省委十四屆八次全會決策部署,按照市委四屆八次全會“五個進一步”和“七個描繪”的具體要求,對表年初計劃要求,堅持目標和問題導向,不斷堅定信心,強化舉措,著力補短板、強弱項、穩增長,努力實現全年目標任務,為推進我市高質量跨越式發展奠定堅實基礎。具體來說,要重點做好以下六方面工作:

(一)著力提高創新驅動能力。建立健全以企業為主體、市場為導向、產學研用一體化的科技創新體系,促進創新鏈與產業鏈、人才鏈、政策鏈、資金鏈深度融合,持續推動全社會研發投入攻堅。加快推進上饒(國際)基金雙創生態示范城建設。加快培育壯大一批潛在獨角獸和瞪羚企業。更加注重“高精尖缺”高層次人才引進。

(二)著力推進產業轉型升級。加快發展先進制造業。全面貫徹落實省“2+6+N”產業高質量跨越式發展行動計劃,聚焦優勢產業,推動一批重大項目和重大政策落地。啟動晶科能源高自動化光伏組件項目建設,確保愛馳汽車實現量產,博能商用車整車下線。深入開展“縣域工業發展攻堅年”活動,持續落實《工業崛起“2050”工程實施意見》,狠抓已簽約“2050”項目落地建設。加快提升現代服務業。加快推進文娛創意中心二期、電競總部基地、大數據雙創中心、江西阿里云大數據學院等項目建設。加速旅游全業態的融合升級,深入推進旅游“+文化”“+醫養”“+體育”,大力開展“可愛的中國”文化旅游年主題活動。加快完善建設上饒國際醫療旅游先行區(國家中醫藥健康旅游示范區)。繼續創建一批省級現代服務業集聚區、龍頭企業。加快推進鄉村振興。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,開工建設高標準農田52.4萬畝。抓好5043個秀美鄉村點建設,力爭年內基本完成“掃一遍”任務。緊扣農業結構調整“十大工程”和“東西南北中”特色產業布局,發展綠色農業、特色農業、精品農業、品牌農業,不斷提高農業綜合效益和競爭力。

(三)著力加快新型城鎮化建設。緊盯創建國家衛生城市目標,加快推進城市建設,提升城市形象。抓好城市功能性項目建設,深入實施城市功能與品質提升三年行動,大力實施城鎮老舊小區改造、城市停車場建設、城鄉冷鏈物流設施建設等補短板工程,大力推進5G信息網絡等新型基礎設施建設,充分用好國家支持地方政府專項債券發行及項目配套融資政策,力爭我市更多重大在建工程和“補短板”項目獲得支持。繼續抓好棚戶區改造,確保年內完成各類棚改5.4萬套。加快推進美術館、城北和城南公交樞紐總站等項目,抓緊啟動石材市場、鋼材市場、廢品收購市場等項目,盡快實現“劃行規市”。嚴格落實“網格化”管理和“門前三包”責任制,強化城市管理群眾主體地位。

(四)著力增強改革開放動力活力。改革方面,進一步深化“放管服”改革,著力破解制約高質量跨越式發展的困難和問題。深入推進政務服務“一網通辦”,進一步拓展提升“贛服通”功能,力爭年底覆蓋各縣(市、區)。積極抓好工程建設項目審批制度改革,進一步精簡審批環節,壓減審批時間,提高審批效能。深化國資國企改革,抓緊實現市屬企業集中統一監管,完成國有企業公車改革。積極開展農村承包地“三權分置”試點,完成農村集體經營性資產股份合作制改革。開放方面,主動對接粵港澳大灣區、長三角一體化建設。加快推進浙贛區域合作衢饒示范區重大項目建設,積極探索“共建、共享、共贏”的合作開發機制,開工建設鄰里中心、雙創中心級周邊基礎設施。深入推進“三請三回”“三企”入饒和主導產業招大引強活動,突出重點區域、重點產業,大力引進一批龍頭項目、骨干項目。

(五)著力推動生態文明建設。堅決打好污染防治攻堅戰,深入實施長江經濟帶“共抓大保護”攻堅行動,編制完成《上饒市生態文明建設規劃》。繼續大力推進八大標志性戰役、30項專項行動,狠抓突出環境問題整改落實,確保全市各項考核指標達標。培育壯大生態旅游、林下經濟和大健康產業。加快綠色技術創新體系建設,推進一批綠色園區、綠色工廠、資源綜合利用基地建設。積極參與國家生態文明試驗區(江西)論壇等重大活動,廣泛開展生態文明創建活動。

(六)著力保障和改善社會民生。堅決打好精準脫貧攻堅戰,扎實開展扶貧扶志感恩行動,激發貧困群眾內生動力。統籌推進貧困縣與非貧困縣、城鎮與農村貧困人口脫貧,全力支持鄱陽縣脫貧“摘帽”。確保完成8.3242萬貧困人口的脫貧任務。進一步規范政府舉債融資行為,扎實做好房地產等重點領域風險防范,加大不良貸款處置力度,堅決打擊違法違規金融活動,堅決守住不發生區域性金融風險的底線。著力穩定就業,密切監測受中美經貿摩擦影響企業用工情況,抓好退役軍人、高校畢業生、化解落后產能下崗職工、農村轉移勞動力、城鎮就業困難人員等重點群體就業。大力推進社會保險精準擴面、精準征繳,加大社會救助力度,確保城鄉居民低保人均補差水平提高30元。優化布局教育、醫療、文化、體育等公共服務設施,統籌抓好項目謀劃與建設,確保逐步還清“舊賬”,堅決不欠“新賬”。

同時,全面推進我市“十四五”規劃前期研究工作,研究提出我市納入國家、省“十四五”規劃的重點內容,抓緊梳理一批新時代具有標志性的重大工程項目,為編制好我市“十四五”規劃打好堅實基礎。

做好下半年的經濟社會發展工作,任務艱巨,責任重大。我們將在市委的正確領導下,在市人大及常委會的監督支持下,以“功成不必在我”“建功必須有我”的姿態,擼起袖子加油干,努力完成全年各項主要目標任務,以優異的成績慶祝新中國成立70周年。

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    主任:汪東進
    民族:漢族
    職位:市人大常委會主任

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